体育米兰第二轮土地承包到期后再延长30年整

县试点工作实施方案

为进一步稳定和完善我县农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权益，贯彻落实中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（中发〔2019〕34号）精神，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国民法典》等法律法规政策规定，农业农村部批复同意我县稳步有序开展二轮土地承包到期后再延长30年试点，为此，我县制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，坚持承包关系长久稳定，二轮承包到期后再延长30年，巩固和完善农村基本经营制度，为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定坚实的制度基础。

二、基本原则

——稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有不动摇，不搞土地私有化；坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，不能侵害农民承包权益；坚持家庭承包农户内成员依法平等享有土地权益不动摇，不断探索具体实现形式。

——尊重农民主体地位。尊重农民意愿，充分发挥其主动性和创造性，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题，允许农民集体在法律法规政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

——推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系，立足建设现代农业，实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，促进多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题也解决好农民问题。既重视新型农业经营主体也不忽视普通农户，走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路。

——维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡，不搞强迫命令；从实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，不搞“一刀切”；保持历史耐心，循序渐进，既解决好当前矛盾，又为未来预留空间。

三、试点内容

（一）摸底调查承包现状。开展第二轮土地承包到期后再延长30年摸底调查工作。做到“五个摸清”：一是摸清第二轮土地承包以来家庭承包现状；二是摸清确权登记颁证到户情况；三是摸清农户无地少地、村组农用地利用、机动地留用、家庭承包户退出承包地等情况；四是摸清承包地矛盾纠纷和历史遗留问题；五是摸清农户延包意愿。

（二）探索开展延包工作的一般程序。依照《中华人民共和国农村土地承包法》规定，根据农业农村部和省市延包试点工作规程要求，探索延包工作的一般程序。包括：选举村组延包工作小组、拟定并公布延包方案、开展集体经济组织成员身份复核确认、召开集体经济组织成员或村民会议、讨论通过延包方案、公开公示延包方案、组织实施延包方案、制定重大问题处置办法、签订土地承包合同、申请颁发农村土地承包经营权不动产证等。

（三）探索延包路径。一是对承包地确权登记颁证无异议的农户，支持直接顺延，《农村土地承包经营权证》可不变不换；个别有变化（含田块和家庭成员信息）的农户，根据实际情况更正信息后进行延包。二是集体依法预留的机动地、依法开垦等增加的土地、依法收回和承包方依法自愿交回的土地，依法依规用于解决无地少地农户需求。

（四）搭建信息共享平台。按照数据信息化、资料可视化、管理动态化、服务网络化的要求，完善县级土地承包经营权确权登记颁证数据库和业务信息系统，与不动产登记信息平台实现信息共享。同时，充分利用信息管理平台，探索通过承包合同网签实现农村土地承包经营权日常变更常态化管理。

（五)需解决的主要问题。坚持问题导向，着力在“四个探索”上下功夫。一是探索解决承包地细碎化问题的有效途径。解决好承包地细碎化问题，要明确“一个目标”“两个倡导”和“一个不得”。一个目标：即改善耕地质量和耕作条件,帮助小农户更好地实现承包权益，不是片面追求土地流转率、引进企业搞不切实际的大规模甚至超大规模经营，更不能想着通过新增可耕作面积来获取增减挂指标。两个倡导：倡导“承包权不动、经营权连片”的实施路径。倡导充分发挥集体经济组织统筹协调作用。一个不得：即不得违背农民意愿强行推动。二是探索非集体经济组织成员且跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径，既要防止外嫁女、入赘男、离婚妇女等特殊群体“两头空”，也要避免“两头占”。三是探索建立健全农村土地承包权依法自愿有偿转让退出机制，坚决维护进城落户农户土地承包权益，不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件，但要引导支持全家进城落户农户，按照自愿有偿原则依法将承包地退还村集体经济组织或在本集体经济组织内转让，也可通过多种形式流转承包地经营权。四是探索建立健全整户消亡土地收回和发包机制，因家庭成员全部死亡而导致承包方整户消亡的，发包方应当依法收回承包地，另行发包，收回的承包地原则上不能留作机动地。

四、工作步骤

根据中央、省、市相关工作要求，我县整县推进延包试点主要方向为现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长30年，以2024年9月1日为起点计算。在现有承包地确权登记颁证和集体产权制度改革成果的基础上，分六个步骤实施：

（一）强化领导，精心组织（2023年7月1日—7月31日）

成立体育米兰第二轮土地承包到期后再延长30年整县推进试点工作领导小组，从相关职能部门抽调精干力量充实县延包办，负责对全县土地延包试点工作指导、协调、督查。各乡镇（街道）、行政村（社区）分别成立相应的工作专班，结合实际制定延包工作方案，精心组织实施。

（二）宣传发动，摸底核实（2023年8月1日—9月30日）

多措并举加大对试点工作的宣传培训力度，采取编印宣传资料、开设宣传专栏，利用村级微信群、“村村响”等方式，将政策法律宣讲进村入户，做到家喻户晓。利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，以组为单位召开村民大会，对农村土地承包情况开展摸底核实，做到“五个摸清”。同时，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，稳妥开展农村集体经济组织成员身份复核确认工作，明确家庭成员登记对象。

（三）成立机构，制定方案（2023年10月1日—10月31日）

由本农村集体经济组织成员的村民会议依法选举产生延包工作小组。延包工作小组拟定延包方案，明确重大问题处置意见，在所涉集体经济组织范围内张榜公示，期限不少于15天。公示结束后，延包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并上报乡（镇）人民政府和县级农业农村部门。

（四）开展调查，审核公示（2023年11月1日—12月31日）

根据延包方案，按照《农村土地承包合同管理办法》和《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537）有关规定，开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果。实行“双向公示审核”，调查成果经延包工作小组审核后进行公示，期限不少于15天。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当进行核实、修正，并再次公示。农户签字确认没有异议的，由村延包领导小组代表签字上报审核并建立台账。确保程序规范、过程公开、调查专业、群众满意。

（五）签订合同，完善证书（2024年1月1日—7月31日）

根据公示结果，明确二轮承包到期后延包的土地承包关系，更新农村土地承包信息数据库，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子合同文本，并组织签订书面承包合同。切实做好土地承包合同管理与不动产登记颁证有序衔接，以承包合同为依据，坚持“不变不换、变了就换”原则，对人口、地块、面积不变的直接顺延，已颁发的《农村土地承包经营权证》在新的承包期继续有效，不变不换，证书记载的承包期限作统一变更。对农户地块漏登错登、转让、互换以及户内人口发生变化的，在合同、登记簿和数据平台作相应变更处理，由自然资源部门颁发不动产权证书。

（六）资料归档，备案保存（2024年8月1日—8月31日）

试点乡镇（街道）、行政村（社区）按照农村土地承包合同档案管理规定，收集整理试点工作资料，建立完善纸质和电子档案归类保存。自然资源部门按照不动产统一登记档案规定做好档案收集整理等工作。

五、工作要求

（一）忠实履行职责。领导小组各成员单位按照县委、县政府的统一要求，认真履行好各自职责。县农业农村局（县农经站）负责牵头开展延包试点工作，强化工作指导，做好组织实施和综合协调工作。县财政局负责据实保障试点工作经费，及时落实资金并加强资金监管。县自然资源局负责提供涉及承包地块变更信息所需的“三调”成果等资料，对接农村土地承包合同管理信息平台及不动产证书发放工作。县司法局负责审查政策合法性及研究完善相关规章制度。县公安局负责提供相关人口户籍资料。县人社局负责被征地农民社会保障工作的政策指导和待遇发放等工作。县妇联负责延包工作中妇女合法权益的维护。县档案馆负责土地延包相关档案整理指导、进馆等工作。其他成员单位负责做好相关工作。

（二）严格把握政策界限。开展延包试点，总的要求可以概括为“两个坚持”“五个不得”。两个坚持：一是坚持延包原则，以确权成果为基础，确保绝大多数承包农户原有承包地继续保持稳定。二是坚持有限目标，做到五个不得：不得强行收回农民土地搞反租倒包，不能混淆反租倒包和委托流转的概念，把家庭承包经营这个基础削弱了。不得随意改变集体所有权界限，土地归哪一级所有是长期实践形成的，大多数在组级，有的在村级，不能打破原有界限、动摇土地集体所有的根本。不得新增机动地，不能以收地容易分地难或增加集体收入等为由，把收回的地违法留作机动地，机动地超5%的要严格依法承包到户。不得违背农民意愿强行搞“确权确股不确地”，已经确权到地块的不能借延包之机搞确股，以前没确地但现在具备条件的要尽量确地到户。不得回避矛盾搞“一延了之”，要充分尊重农民承包地确权登记颁证权利，畅通农户申请水田、旱地等承包地确权登记渠道，对于承包农户的合理诉求，要逐一摸清，分类推动解决，不能无视问题，为农村社会稳定留下隐患。延包工作不得向农民收取费用。

（三）妥善化解矛盾。要充分认识试点工作的复杂性和艰巨性，及时掌握新情况、新问题，认真总结经验做法，加强交流学习。对于苗头性、倾向性、有共性的问题，要深入研究、广泛论证，及时提出处理意见，重大政策问题及时请示报告。对局部性问题，可采取“一村（组）一策”或“一事一议”办法解决。在县领导小组的指导下，镇、村承担纠纷调处主体责任，做到一般问题不出村，重大问题不出镇，把矛盾解决在萌芽状态，确保全县农村社会大局稳定。

（四）加强资金保障。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作经费由县财政据实保障，保障宣传、发动、培训、测绘制图、承包合同、证书印制、档案入馆、数据入库、平台优化等经费及时足额到位。不得向村集体和农民转嫁或分摊试点工作经费，努力降低工作成本，确保资金使用安全高效。

（五）强化考评指导。制定实施《体育米兰土地延包整县推进试点工作考核办法》，把延包试点工作列入“三定三比三创”乡村振兴分赛道考核内容，对试点工作不到位的不能评为骏马单位，工作严重滞后的直接定为蜗牛单位。选派熟悉业务的工作人员到基层指导培训土地延包试点工作，确保试点工作高效、不偏向。

   中共体育米兰委办公室                2023年8月28日印发